以问题为导向挺进林改深水区——福建三明集体林权制度改革新观察

理财技巧阅读 145 2024-12-10 15:01:46

福建省三明市泰宁县梅口乡的茶园及群山。新华社记者姜克红摄

文｜记者康淼张华迎福州报道

作为全国集体林权制度改革策源地之一，福建省三明市自2002年开启新一轮林改以来，不断深化改革持续取得突破，不仅保护了绿水青山，也富了万千林农。记者采访发现，坚持以问题为导向、尊重基层首创、勇于先行先试、突出惠民目标，是三明林改取得成效的重要经验。

与此同时，一些基层干部和群众也反映，在深化林改过程中，三明市目前还面临森林保护与经营矛盾难兼顾、林业融资难度依然较大、林业产业扶持力度偏弱、林业生态补偿标准偏低等实际困难，亟待统筹解决。

绿色群山渐成“幸福靠山”

冬日的闽中山区，山林苍翠。头戴斗笠、肩扛锄头、腰别柴刀……清晨时分，三明永安市一处竹山上，伴着啾啾鸟鸣，林农杨国松和同伴们开始了一天的劳作。

“最近几年，靠着卖笋、毛竹，我在竹山上的年收入稳定在30万元以上。”望着眼前这片竹山，杨国松感慨万分：林改前，山林产权归属不清，乱砍滥伐现象严重；林改后，“山定权、树定根、人定心”，家家户户把山当田耕、树当菜种，对山林资源也更加爱护。

像杨国松这样通过竹产业增收的林农不在少数。“2022年，永安市竹业产值97.8亿元，农民人均竹山收入7300元。”永安市林业局竹业开发办主任曹碧凤说，永安市竹林资源丰富，竹林面积102万亩，农民人均竹林面积6.7亩。近年来该市加快实施“以竹代木”计划，缓解当地木材供需矛盾，竹产业正成为林农的绿色富民产业。

丰富的竹木资源为林业产业发展奠定坚实基础。走进三明市竹里家居科技有限公司生产车间，记者看到一派繁忙景象。在经过干燥、碳化、上胶、压制、裁边、抛光等多道工序后，一根根竹条被制成一块块竹板材，竹板材又被加工成竹桌椅、竹屏风、竹柜架等。

“我们推出了一款竹制手机支架产品，目前出货量已将近一百万个。”竹里家居公司负责人吴黄贵告诉记者，依托当地竹木资源，公司开发了数十款家具、工艺品和日用品等，部分产品销往欧美国家。随着竹制品逐渐被市场接受，该公司规模也持续扩大，去年产值已超过2000万元。

这是三明市持续深化林改力促“百姓富、生态美”的缩影。三明市林业局局长陈平说，林改赋予农民更多生产资料和致富渠道，通过发展林竹产业、林下经济和森林旅游等，广大林农增收之路越走越宽。“2022年，三明市森林覆盖率78.88%，林业总产值达1262亿元，全市农民人均涉林纯收入达6705元，占可支配收入的近1/3。”

坚持问题导向破解林改核心难题

记者采访发现，三明市近年来坚持以问题为导向，围绕林改中出现的“山要怎么分”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”等难题，开展了一系列先行先试的有益探索。

依法依规明晰产权，解决“山要怎么分”问题。陈平说，面对改革初期遇到的“山要怎么分”“山要由谁分”等问题，三明市严格按照相关法律法规要求，明确农民是改革的主体，明晰集体林业产权，建立和完善以家庭承包经营为主体、多种形式并存的集体林经营机制，做到均山、均权、均利。

创新林业投融资机制，破解“钱从哪里来”问题。截至2022年12月底，三明市累计发放林业各类贷款204.08亿元，其中“福林贷”16.18亿元，受益农户1.46万户……

三明市林业局副局长潘子凡说，针对部分林农林企经营林业、发展产业缺乏资金等问题，金融与林业部门因林施策，推出一系列金融产品，努力让绿树变活钱、资源变资产。

“独户怎么办”问题。福建农林大学经济与管理学院教授戴永务说，针对林改分山到户后出现的林权结构小型化、林地状态分散化、林业经营兼业化等新情况、新问题，三明市在沙县、永安等地，探索通过鼓励林权适度流转、培育新型林业经营主体、引导多形式合作经营等方式，有力促进林业规模化、集约化经营。

探索生态产品价值实现机制，破解“两山怎么转化”问题。2021年5月，三明市将乐县高唐镇常口村3197亩生态公益林被折算成碳减排量12723吨，卖了14万元，成为全国首批签发的林业碳票。

“好空气也能卖出好价钱。”福建农林大学经济与管理学院副教授洪燕真说，在碳达峰、碳中和目标下，三明不少地方通过碳票、林票等创新形式，激活林业资源，让群众得实惠。

期盼健全机制发挥林改更大效应

尽管林改取得了明显成效，但受访人士也坦言，三明市在深化林改过程中还面临一些瓶颈亟待突破。

其一，森林资源保护与经营利用的矛盾日益突出。记者采访发现，因国家目前对生态公益林实行禁限伐，对天然林停止商业性采伐，加上地方政府划定的水源涵养林、保护区等，导致大量森林资源无法利用。同时，由于林木采伐政策稳定性和延续性不够，致使广大林农和社会资本对投资林业顾虑较多，不敢投入、不愿投入，影响林业经营和发展。

戴永务等专家建议，不断创新和完善森林分类经营制度，在管严管好公益林、天然林，维护国土生态安全的基础上，逐步放宽、放活人工商品林采伐年龄、面积、方式等限制，进一步落实、保障好林农对林木的处置权和收益权，让树越砍越多、越砍越好，实现森林可持续经营。

其二，林业“融资难、融资贵、融资短”问题依然严重。永安市林业局局长梅金贵等基层干部说，近年来金融创新为三明林业发展提供了有力支持，但当前林权抵押贷款仍存在周期短、利率高等问题，建议金融部门开发更多适应林业生产特点的周期长、利率低、手续简便的金融产品；财政部门建立林业贷款贴息和担保风险补偿制度，加强对林业发展的金融支持。

其三，林业产业扶持力度偏弱、生态补偿标准有待提高。一些基层干部反映，与农业相比，财政部门对林业的扶持力度偏小，建议加大对林竹加工、花卉苗木、森林康养和林下经济等产业的扶持力度，实现林兴民富。

沙县部分林农反映，与经营杉木商品林每年每亩150元左右的收益相比，当地目前对生态公益林的补偿金仅为每年每亩23元，建议提高补偿标准、实行分类补偿，并建立稳步增长机制，维护林农合法权益。

刊于2023年2月7日《经济参考报》第A06版，上图为版面图。

来源：经济参考报