收入分配改革的关键是注重公平

收入分配改革的关键是注重公平

收入分配改革的关键是注重公平 更新时间：2010-10-30 8:07:20 　　“十二五”规划建议稿不提“按贡献参与分配”，意在努力扭转收入分配差距扩大的趋势。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》于10月27日全文发布。正如舆论所期，在“十二五”时期经济社会发展主要目标中，提出了居民收入与经济发展、劳动报酬与劳动生产率同步增长的目标。

《建议》几乎不提国内生产总值，总体上弱化了GDP指标。全文仅有一处提到“国内生产总值”，在描述“经济结构战略性调整取得重大进展”这一目标时说到：“单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降。”

但收入分配改革又必须在经济总量具备承受能力的条件下进行。在之前收入分配大讨论中，有一个说法广为流传，“要做大‘蛋糕’，才能分好‘蛋糕’”。有些专家的意见是，从经济总量上来讲，中国人均GDP已达4000美元，而且“十二五”时期，我国经济可望保持年均8%左右的增长速度，且发展质量可望好于“十一五”时期，这将确保今后能够继续做大“蛋糕”，为可持续分好“蛋糕”提供物质基础。

中国当前“收入分配差距较大”，在《建议》中再次得到确认。在接下来的五年中，要“规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势”。

从改革基调上看，“十二五”时期收入分配改革依然坚持的是“调整”，但更加强调“公平”，“坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。在扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，也强调“机会公平”。

值得一提的是，“十一五”规划纲要突出了“按贡献参与分配”：“完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。”但“十一五”以来，分配领域的公平危机被频繁提及，“收入分配差距恶化”的论调频频见诸报端。有机构研究指出，中国的基尼系数已经超过0.5，而国际上认为其合理值应该在0.3—0.4之间。

据北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实的研究，1997年，我国城乡居民收入比为2.6∶1,2010年已达到3.33∶1，贫富悬殊不仅远高于发达国家，也高于巴西、阿根廷等发展中国家。在行业企业内部，工资、福利向少数人集中的趋势正不断加强。

“效率优先，兼顾公平”的提法消失后，“按贡献参与分配”的原则曾被寄予厚望，但在实际操作层面，似乎很难准确衡量各生产要素“贡献”大小，而权贵阶层的贡献往往被夸大，难以保证公平，以致出现企业高官天价年薪引发社会质疑和不满的现象。

《建议》不再提“按贡献参与分配”，而把强调“更加注重公平”，不排除有对以上因素的考虑。

当前收入分配改革陷入一个两难境地：改，将推动物价上涨，不改，收入差距将继续恶化。收入分配改革的目的是让居民收入合理增长，如果同时伴随通货膨胀压力，势必蚕食改革成果。如何突破两难境地是收入分配改革今后面临的棘手课题，如处理不当，长期通胀压力下的公平危机将更难对付。

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