中国东盟自贸区建成云南机遇与挑战并存

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中国―东盟自贸区建成云南机遇与挑战并存

中国―东盟自贸区建成云南机遇与挑战并存更新时间：2010-1-18 9:06:16 　　自1992年云南省参与大湄公河次区域经济合作机制以来，在铁路、公路、水路等交通运输走廊建设方面取得了显著成效，加速了该区域经济一体化进程。为迎接中国―东盟自由贸易区建成，云南一直以来都在积极准备和主动融入。在2010年1月1日中国―东盟自由贸易区全面建成之际，中国经济时报记者日前以“迎接中国―东盟自由贸易区建成云南是否做好了准备”为题专访了云南省人民政府副省长顾朝曦。

中国经济时报：云南作为中国与东盟合作的主体和前沿地区，这些年都做了哪些有效的工作准备，在与东盟的合作中取得了哪些成效？

顾朝曦：自1992年云南省参与大湄公河次区域经济合作机制以来，云南就积极主动地融入到与东盟国家的合作进程中去，通过实践也取得了一些明显成效。主要体现在以下几个方面：

着力推进国际大通道建设。云南省与越南、老挝、缅甸直接接壤，目前，云南与东南亚、南亚国家已经开通28条航线。以航空、公路、铁路、水运为一体的现代交通运输大通道网正在逐步形成。

建立完善国际区域合作机制。云南省大力推进与周边国家及其他东盟国家的联系，积极参与大湄公河次区域合作，探索建立了云南―老北、云南―泰北、云南―越北等区域合作机制，有力地推动了与东盟国家的合作，并在贸易、文化、旅游等多个领域取得了实质性进展。

积极调整云南省外向型产业结构，推动产业和产品开发的跨区域、跨国别合作。

努力推进贸易便利化。目前，云南省有国家一类口岸13个，国家二类口岸7个。

依托会展及云南商贸文化节等平台，积极扩大与东盟国家的交流合作。

中国经济时报：目前，制约云南与东盟合作的主要障碍有哪些？

顾朝曦：从云南省与东盟合作实践来看，主要存在以下三方面的障碍：

一是云南与东盟互联互通的交通基础设施亟待进一步完善。目前，云南出镜铁路及公路高等级化建设正在抓紧推进，缅甸、老挝、越南三国的交通基础设施落后，由于基础设施建设投资巨大、施工周期长等原因，离交通状况的根本改善尚需时日。

二是金融服务不适应贸易发展的需要。目前除通关在昆明设有金融机构外，大多数东盟国家都没有在云南建立金融机构，而受多种因素制约，我国金融机构对东盟国家市场开拓力度不够，跨境货物贸易人民币结算还刚处于试点阶段，货币不能自由兑换，给双方经贸合作的扩大造成不便。

三是双方的贸易环境、配套政策措施及管理方式未能完全适应贸易发展需要。受国际政治、经济形势变化以及相关国家在管理体制、管理要求等方面的差异等多方面影响，云南省与东盟国家促进贸易便利化方面仍有很多需要协调推进的工作。

中国经济时报：中国―东盟自由贸易区建成将使云南从传统的内陆边疆末梢转变为中国西南腹地对外开放的前沿，云南将如何从战略高度抓住机遇，实现跨越式发展？

顾朝曦：云南省委、省政府认真贯彻落实胡锦涛总书记2009年7月考察云南时的重要讲话精神，结合云南优势，提出建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡的发展战略。其中，中国面向西南开放的桥头堡战略已囊括了对东盟的开放。当前，云南省将重点推进以下几方面的工作：

一是抓好交通基础设施的建设。重点推动昆河公路、昆曼公路、上湄公河航运、泛亚铁路、以亚洲1号公路为骨干的孟中印缅陆路运输便利项目等交通网络建设，增飞以东盟国家为目的地的航空运输线路，缓解运输条件对云南对外贸易发展的制约。

二是积极推进区域合作。以大湄公河次区域经济合作为平台，以中越红河―老街跨境经济合作区建设为重点，积极参与中越“两廊一圈”经济合作，推进“昆明―老街―河内―海防”经济走廊建设等；积极探索建立云南与东盟各国的合作机制，推动云南与东盟经贸合作。

三是大力提升便利化和信息化水平。促进运输物流通关便利化，降低物流成本，打造陆上通道优势。

四是积极推进与东盟国家的优势产业合作。充分发挥云南与东盟国家在产业方面的互补性，积极开展水电、矿产、生物资源、旅游、文化、能源等方面的合作，促进互利共赢。

五是加强与泛珠三角兄弟省区的协调配合，共同推进与东盟各国的经贸合作平台建设。

中国经济时报：中国―东盟自由贸易区建成对云南产业发展将产生哪些影响？

顾朝曦：中国―东盟自由贸易区建成对云南产业发展产生的影响主要从有利和不利两个方面来看。

先说有利影响方面：一是云南产业进入了拥有五亿人口的东盟大市场，相关专家预测自贸区建成后中国对东盟的出口平均增幅为55．1％，必将带动云南优势产品出口。关税和非关税壁垒的降低，进一步提高了云南优势产品的竞争力，有利于扩大出口规模。二是云南和东盟存在一定的产业互补性。云南优势产品主要是机电产品、化工深加工产品、金属制品、有色金属、烟草和农副产品、能源产品和纺织产品；东盟主要是金属矿砂、木材、橡胶制品、初级化工产品、农产品、热带植物产品，由此可发挥优势产业的互补效益。三是中国―东盟自由贸易区的建成，将为云南开拓东盟市场创造良好条件。

另外是不利影响方面：一是云南省劳动密集型货物贸易格局面临来自国际、国内高科技、高附加值货物贸易的猛烈冲击。自贸区启动后关税的降低，会加剧东盟优势国家和中国其他省区与云南同类产业与商品的竞争，对云南缺乏竞争力的产业造成冲击。二是自贸区建成后，更有利于东南亚国家实施“进口替代”，云南传统产品出口将更加困难。三是云南省服务业将受到较大冲击，投资替代造成东盟对云南投资的缩减。